欢迎来到保康县机构编制网     农历
   
编办概况| 最新动态| 通知公告| 监督检查| 体制改革|编制管理 | 事业单位登记| 自身建设| 重点专题| 资料下载
您现在的位置: 首页 > 襄阳市编办 > 保康县 > 最新动态
解决基层公务员青黄不接问题之我见
时间:2014-07-15              

  目前,基层公务员队伍青黄不接问题突出,是不争的事实,而乡镇尤甚。笔者结合山区保康县的实际,就这一问题的现状及成因作以分析,并提出对策。  

  一、现状分析  

  山区乡镇公务员队伍普遍存在以下三个问题。 

  (一)定编较少。按湖北省2003年农村综合配套改革政策,大乡镇可定编45名,中等乡镇40名,小乡镇35名。保康县有11个乡镇,可定编420名,但前提是不突破现有行政编制总量。此前,该县乡镇的行政编制总量,经过几轮精简,只有393名,少定了27名。因此,各乡镇都达不到农村综合配套改革的定编标准。最大的马桥镇也只有41名,平均35.7名。  

  (二)结构不优。主要有三个方面。 

  一是年龄结构不优,中老年人多。11个乡镇的362名公务员,30岁以下仅45人,占12.4%;30至39岁101人,占27.9%;40至49岁107人,占29.6%;50岁以上109人,占30.1%。接近退休的多达39人。 

  二是学历结构不优,中低学历人员多。高中、中专及以下50人,专科143人,本科及以上的仅169人(硕士5人)。专本科学历多是党校学历,真正全日制的不多。 

  三是职务结构不优,中层干部缺额多。副县2人,正科59人,副科107人(含干事),科员194人。但受年龄、学历、任职资格等条件限制,所有乡镇都出现中层岗位断挡现象,有岗无人。按农村综合配套改革和省市机构编制部门批准设立的四办三助理,乡镇共设11个中层岗位职数(11个乡镇共121个岗位),目前空缺77个,占总量的63%。该县龙坪镇仅实配2个,缺9个。 

  (三)队伍不稳。近几年,在省市编制部门的支持下,该县先后招录乡镇公务员65名(含18名村主职干部),但仍然是招得少、留不住,出大于进,人员青黄不接,满足不了需要。  

  二、紧缺原因 

  造成上述问题的原因很多,既有国家政策层面的,也有体制、经济和社会环境层面的。主要有以下四个方面。 

  (一)职能转变慢。乡镇政府职能错位、越位突出,干了许多不该管,管不好,管不了的事儿。职能未完全转变到“发展经济、监管市场、维护稳定、公共服务”上来。上面千条线,下面一针穿”,无论是计划生育、社会管理、安全生产等方面的“一票否决”,还是各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动,都让乡镇分身乏术。乡镇普遍反映,目前职能外的工作量超过了30%,个别的达50%以上。特别是高速公路拆迁、示范走廊建设等阶段性任务较重的乡镇,人员尤为紧张。目前,各乡镇大多通过动员待分流人员、离岗退养人员返岗,使用公益性岗位人员,借调镇直事业站所人员等举措来保证乡镇运转。实际在乡镇政府工作的人员达569人,平均51人,但有的乡镇仍感到忙不过来。 

  (二)人员补充难。乡镇政府只能使用行政编制,补充人员只有招录公务员和委任实职副科级干部这两条途径。实职副科受职数限制,补充有限。通过招录公务员补充成为唯一途径。但目前存在三个突出问题。一是针对本地和相邻地的招录比例偏小(不超过三分之一)。招录的外地公务员在山区不安心、不适应、留不住。二是招录数量少。虽然有空编,但也难招满。该县11个乡镇常年空编30名以上,但每年批准招录的用编计划,少的年份3名,多的也只有20名左右,平均每个乡镇难以保证2名以上。如2014年,该县7个乡镇空编31名,申报招录用编计划20多名,仅批了3名。如果不加大招录力度,三五年之后,乡镇也和农村中小学教师一样,出现断层局面。三是待遇低,文化生活贫乏。  

  (三)工作年限短。新录公务员一般工作年限平均2——3年,很难达5年以上。一是调。由于没有服务年限限制,乡镇基本上是个“跳板”,试用期一满,就千方百计调走。二是考。通过参加省市遴选、公开招考等途径到上级机关或外地任职。三是借。即市、县机关借用。近年来,该县招录的乡镇公务员,除从村干部中定向招录的18人外,已走了一半。  

  (四)待遇环境差。一是经济待遇相对偏低。10余年来,物价不断上涨,可干部工资却始终未涨。乡镇一名新招录公务员,每月收入1500元左右,除去交通费用,仅剩1200元,日常开支都难保障。乡镇班子成员交通费补贴,执行的还是10年前农村综合配套改革时的标准。部分乡镇受制于财力,只到近几年才解决干部的住房公积金问题,且大多按低标准执行。二是工作条件相对较差。乡镇工作压力相对较大,工作环境比多数县直单位差,精神文化生活也单调,难于留住年青人。三是生活环境相对清苦。很多乡镇地域偏僻,住房条件差,吃饭不规律,应酬陪客多,普遍处在亚健康状态。  

  三、建议与对策 

  坚持以中办《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》等文件精神为指针,多措并举、破解难题。 

  (一)扩大招录计划。一是合理增加招录指标。根据各乡镇编制空缺情况,增加招录指标,及时补充人员,每年每个乡镇招录数额应保证在2名以上。二是扩大本地及相邻县市生源比例。鉴于贫困山区县的实际,在招录中应适当降低门槛,放宽专业、学历限制,在《公务员法》框架内,适当限制报考人员户籍,尽量以本县及周边县市为主,并在招录公告予以明确,多招本土公务员,培养“永久牌”,少招“飞鸽牌”。三是实行最低服务年限。新招录的乡镇公务员实行5年最低服务期,公告中予以明确,录用后签订协议。服务期未满的,不得调出、借用,不得报名参加县外招录、遴选和公选。以前未实行最低服务年限的,每年报名参加各类招录、遴选、公选不得超过1次,报考前须报乡镇党委同意。 

  (二)多渠道整合乡镇干部力量。一是盘活乡镇机关现有存量。加强乡镇之间的干部交流,超编乡镇的干部,可按“双向选择”的原则,向空编乡镇调剂。结合清编清人活动,严肃干部人事纪律,动员未返岗的待分流人员、离岗退养人员回乡镇上班。对司机、打字员等辅助性岗位,可通过公益性岗位、政府购买服务等渠道解决。二是合理调配县直单位及基层站所人力资源。乡镇党委、政府可根据工作需要,酌情整合、统一调配乡镇人社中心、司法所、水务站、财政所、国土所等机构的人员。对新招录的非特殊专业的事业单位人员,采取“支乡(镇)”的办法,选派到乡镇政府锻炼,2年一轮换,对优秀的优先提拔。建立后备干部挂职锻炼制度,每年选派部分县直单位后备干部到乡镇挂职锻炼,两年一轮换,表现突出的优先提拔。三是规范乡镇干部借调管理。上级机关、县直单位一般不得借调乡镇干部。因工作特殊需要,今后需短期借调的,应征得组织部门同意,借调时间累计不得超过6个月。 

  (三)不断改善乡镇干部待遇。一是经济上提高。结合干部待遇落实专题调研,对现有乡镇干部待遇发放情况进行梳理规范,积极对上争取政策,增加乡镇干部收入。二是政治上关怀。坚持重视基层导向,选拔担任乡镇党政正职的,一般应具有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。乡镇班子成员中,有2年以上乡镇工作经历的应不少于2/3。乡镇班子成员出现空缺时,应优先从乡镇中层正职中补充。三是生活上关心。要通过发挥公租房作用、改善廉政食堂服务,切实解决好食宿困难问题。县委挂乡镇的领导和乡镇主要负责人要经常关心乡镇干部工作、学习、生活情况,尽力解决他们的实际困难,化解压力,疏导情绪,加强激励,使他们真正下得去,留得住,干得好。 

  (四)加快转变乡镇政府职能。一方面,认真落实中央全面深化重要领域改革的各项部署,按照加快转变乡镇政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府的要求,正确处理政府和社会关系,加快实施政事、政社分开。另一方面,积极推进政府购买服务,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,一律交由社会组织承担,努力形成社会管理和公共服务由政府单一提供转变为社会多元参与的格局。同时,结合党的群众路线教育实践活动,加大“八项规定”落实力度,进一步清理减少各类会议、文件和考核评比达标活动,使乡镇将干部力量集中到主要职能上去。通过转变职能,减少任务,从根本上解决乡镇公务员青黄不接问题。 (彭顺刚)


联系地址:湖北省襄阳市保康县  邮政编码:441600
电话:0710-5812564 传真:0710-5812564 电子邮件:hbbkbw@sina.com
保康县机构编制委员会办公室版权所有,未经书面授权禁止使用 | 免责声明 | 鄂ICP备 13014420号
Copyright ? 2013-2013 www.hjdezhongdao.com. All Rights Reserved.