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保康县清编清人工作总结
时间:2014-09-29              

  保机编办〔2014〕43号 

    

    

  根据《襄阳市机关事业单位开展清编清人专项工作实施方案》(襄机编〔2013〕124号)文件精神和保群办发〔2014〕15号文件专项整治“吃空饷”要求,我们结合实际,扎实开展了清编清人工作,取得了明显成效。 

  通过单位自查、群众举报、部门核查,全县共查出31个单位的各类“吃空饷”人员255人。其中,停薪留职109人,离岗创业48人,自动离岗和竞争上岗落岗25人,因病请假34人,因事请假2人,内部退养32人,其他5人。 应整改255人(其中1人于整改期间去世),到9月底规定的时间节点,已整改252人,占应整改人数的99%。其中返岗工作的123人,辞职的33人,辞退的27人,离岗创业、离岗学习人员到期返岗30人,按规定程序又请病、事假的28人,办理退休8人,核减工资1人(由垂直单位发),调出1人,开除公职1人。按规定核销了辞职、辞退、开除公职等61人的编制。情况特殊的2人,正在积极整改。回顾我县的清编清人工作,主要有以下三个方面的特点。 

  一、领导高度重视 

  目前,违规进人、吃空饷是一个社会问题。虽然全国各地都结合“群教”活动在清理整治,但牵涉到方方面面的利益,阻力之大可想而知。由于我县领导高度统一思想、形成共识,大力支持、破解难题,进展比较顺利。 

  (一)主要领导亲自抓。一是主要领导亲自听汇报。清编清人工作伊始,县委书记叶丛、县长张世伟专题听汇报,二位领导明确指示:“要精心组织、周密部署,确保在规定的时间节点内完成任务。”二是召开专题会议研究。召开县编委会、县委常委会专题研究、部署清编清人工作,并将其纳入我县“群教”活动九项专项整治工作,限期9月底前整改到位。三是高规格动员部署。2014年1月3日,县政府召开了清编清人工作会议,县委副书记、县长张世伟出席会议并讲话,他强调,清编清人工作要做到政策把握准确无误,自查结果必须公示到位,集中核查必须突出重点,清退处理必须顶真碰硬。各单位“一把手”和政工人事科(股)长参加会议。 

  (二)组建得力工作专班。为了扎实抓好这项工作,我们组建了三个专班,为清编清人工作提供组织保障。一是成立了由县长张世伟同志担任组长的清编清人工作领导小组。纪检监察、组织、人社、财政、编制等各职能部门为成员,领导小组办公室设县编办。二是以县编办为主,在各职能部门抽调人员,组建5人日常工作专班。三是组建三个督查专班。组长分别由县委组织部常务副部长、人社局长、编办主任担任。三个强有力的工作班子,使这项工作有条不紊、环环相扣。 

  (三)倾力支持解难题。在清理、整改工作中,曾遇到不少难题。每在关键时刻,县领导都及时给予大力支持,帮助解决难题。3月20日,面对自查不彻底、自查质量差、有的单位走过场的情况,县领导及时安排县纪委召开专题督办会,安排督办工作,协调各职能部门提前拿出政策性整改意见,迅速扭转了被动局面。5月15日,在前期清理的基础上,县编委要求迅速整改,一周一通报,十天一督办,对整改走过场、弄虚作假的单位和个人,对一把手和主要责任人问责。编委配套印发了《清编清人工作整改通知书》,确定6月份为整改月。针对部分单位整改进度慢、行动缓的状况,县领导及时协调有关部门召开清编清人整改工作推进会,县政府督办室进行专项督办,有力推动了这项工作。  

  二、具体措施得力 

  (一)精心制定方案。清编清人政策性强、涉及面广,是一项十分严肃的工作,必须精心制定方案。2013年底,襄阳市编委的文件下发后,我们就认真开展了调研,结合保康实际,全面分析情况,拿出《保康县清编清人实施方案》(保机编〔2013〕24号),就自查的范围、对象、重点、时间节点提出明确要求,在动员会上印发。1月底,我们根据自查情况,跟进出台了《保康县清编清人工作督查方案》(保机编〔2014〕1号),明确了督查的重点和步骤。在集中整改月,我们认真研究政策、查找依据,分门别类,制定了《保康县清编清人工作整改方案》(保办发〔2014〕20号),以“二办”文件印发,为处理各类“吃空饷”人员提供了政策依据。可以说,三个《方案》是我县清编清人工作的指南。 

  (二)狠抓政策宣传。声势大,阻力小;声势小,阻力大,不声不响平步踏。这项工作影响大、社会关注度高。为了取得公众理解和支持,减少阻力,我们三管齐下开展政策宣传,收到吹糠见米之效。一是政策宣传进党校。2013年11月上旬,我们在县委党校开办的组工干部培训班上,宣传了机构编制常用知识、事业单位分类改革政策,重点介绍了清编清人工作的背景、目的意义、政策依据和方式方法等方面的精神。二是利用媒体进行宣传。我们接受《今日保康》记者的专访,以答记者问的方式全面解读有关政策,并在县机构编制群、保康机构编制网等新闻媒体上解释政策,答疑解惑,收到良好效果。三是以会代训宣传政策。1月3日的动员会后,我们专门对各单位一把手和人事科(股)长讲解政策。此后,在督查工作、整改工作开始前,我们都把各单位人事科(股)长召集起来,以会代训,开展培训。 

  (三)扎实跟踪督办。水不紧,鱼不跳。为了确保二个100%的整改目标,我们一以贯之,将跟踪督办贯穿始终。一是日常工作一周一通报。表扬先进,鞭策后进。共编发通报7期,通过网络发电子通报10余期。二是关键节点专项督办。清编办组成三个专班,深入县直和乡镇督办自查、核查和整改的各个阶段;在核查、集中整改阶段和关键时刻,实行专项督办;对人数多、难度大的单位重点督办。三是实行约谈。对情况复杂、整改进展慢的个别单位,在领导的支持下,清编办约谈了主管部门一把手,专项“补课”。这些措施,保证了全县清编清人工作平衡推进。  

  三、部门通力协作 

  清编清人工作涉及的单位多,与之有关的职能部门多。在工作中,大多数单位、各职能部门心往一处想,劲往一处使,通力合作,各负其责,形成强大合力。县直各单位和11个乡镇大多能够按照程序自查、整改,上报各种文字材料和表格,主动化解矛盾。纪检、组织、人社、财政等部门,主动按照分工,认真履职。组织部常务副部长张先康同志,在督查最关键时刻,亲自带队核查所负责的31个单位。纪委副书记、监察局长朱宝剑同志多次听取汇报,召开专项督办会,安排人员查处吃空饷的案件。财政部门积极配合,多次核查清编办要求查证的几个吃空饷的人员的情况。人社部门不仅抽出专人参与清编清人工作,还以高度负责的态度,认真研究上级有关政策,并结合我县实际拿出整改意见,为制定全县整改方案当了高参。在最后办理各有关人员辞职、辞退手续时,做到既严谨,又快捷。广播电视台、新闻中心、移动公司积极给予版面、短信平台支持,为我们宣传政策、有奖举报提供方便。编办副主任曹佳成同志,敢于担当,尽职尽责,经常“五加二、白加黑”,出色地完成了任务。  

  经过大半年的努力,我县清编清人工作取得一定成效,但与上级要求、与群众的期望相比,仍有差距。一是自查不够彻底,还有死角,未达到全覆盖。二是部分单位整改质量不高。部分生产经营类事业单位到期返岗的有许多难处,操作中也不好把握;事假、病假制度执行上不够严格。三是后续监管机制不够健全。有关制度分属四五个部门,如何形成合力,如何相互协作又相互制约,把防止吃空饷的关口前移,需要研究。 

  针对上述问题,我们将采取三条措施巩固成果。一是开展回头看,把这项工作常态化,定期大扫除。今年底和财政部门对工资直达情况进行检查。2015年底前,我们将会同有关部门,再开展一次清查。二是深入核查。重点核查到期是否返岗,已返岗的是否正常上班,病事假是否按标准执行病事假工资等情况。协调各有关部门对政策执行情况进行检查。争取查处几个典型案件。三是建立健全相关制度。吃空饷现象频发,已成为侵蚀财政资金的“黑洞”,严重影响社会公平、正义。我们将协调各职能部门切实加大监管力度。考虑将人事管理、机构编制、财政资金管理等相关制度进行整合,形成管总的、长效的制度,切实防止“权力包养”。同时,对不作为、乱作为的相关责任人,加大问责力度。 

    

    

  保康县机构编制委员会办公室                

                                                                                  2014年9月28日                                                           


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