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关于全市编办主任座谈会议精神汇报
时间:2015-03-17              

  2015年3月12日,按照市委、市政府、市编委主要领导的要求,市编办召开了县(市、区)编办主任座谈会。

  会议主要内容是,传达中央、全省机构编制工作会议精神,总结2014年的工作,布置2015年的工作。

  一、中央和省机构编制会议精神

  主要体现在张纪南主任讲的“五个新常态”中。即:深化改革,不断破除制约发展的体制机制障碍;简政放权,持续激发市场和社会活力;控编减编,在总量内优化机构编制资源配置;依法行政,以法制思维和法制方式推进工作;从严治办,抓好队伍和作风建设。

  二、2014年的机构编制工作主要成绩和问题

  主要有七个方面的成绩。一是行政审批制度改革工作成效突出。中央、省、市将这项工作移交到编制部门后,按照国务院的要求,做了大量卓有成效的工作。二是权力清单制度初步建立。三是政府机构改革不断深化。四是事业单位分类改革阶段性任务基本完成。五是重点领域体制改革深入推进。六是机构编制总量继续得到有效控制。七是机构编制部门自身建设再上新台阶。

  主要问题是,一些阻碍经济社会发展的重大体制机制问题还没有得到彻底解决。严格控制机构编制总量与满足事业发展之间的矛盾还没有破解,有效办法不多。机构编制管理制度建设需要加强,管理不规范甚至违规违纪的问题时有发生。对一些基础性前瞻性问题的研究还需深入,等等。

  三、2015年的主要工作任务

  中央、省市编办布置的主要有五项工作任务。

  (一)以行政审批制度改革为重点,加快政府职能转变

  各县(市、区)可以参照襄阳市高新区“三个一”(行政审批局、市场监管局、综合执法局)的模式搞改革。先建立一局二委。在政务服务中心的基础上组建行政审批局,把各个部门的行政审批事项全部归并行政审批局,一个章子管审批。组建议事协调性质的市场监督管理委员会、综合执法委员会,条件具备后,实质性组建。逐步实行“零审批、零收费、零距离服务”(三零服务)。市本级6月底完成,县(市、区)9月底前完成。逐步实现税务登记证、工商营业执照、机构代码证书“三证合一”。

  一是加大取消下放行政审批事项工作力度。着力取消和下放一批行政审批事项,在注重数量的同时,更注重含金量。

  二是规范和改进行政审批管理。建立全省统一的行政审批事项目录,推进行政审批事项标准化建设,优化审批流程。研究出台全省行政审批前置管理办法,进一步精简规范前置中介服务事项,对确需保留的前置审批及中介服务,实行清单管理并向社会公布。

  三是加强事中事后监管。总结经验,出台加强全省事中事后监管的指导意见,推动各部门转变管理理念,创新监管手段,实行宽进严管,真正做到放管结合、放管并举。

  (二)建立权力清单和责任清单制度,保障政府依法全面履职

  中央编办在浙江试点,各地可以借鉴。

  一是深入推进行政权力清单制度建设。组织开展新一轮权力清理工作,对法律法规赋予的权责事项及运行流程等进行全面梳理。除保密事项外,以清单列举形式将每项行政权力事项的名称、设定依据、实施主体、流程图等信息,完整详细地向社会公开。

  二是同步建立责任清单制度。推进政府部门责任清单工作,逐一厘清各部门行政职权对应承担的责任事项,准确直观地列明追责事项和追责情形,落实行政主体责任。出台行政权力清单管理办法。上半年编制省直部门权力清单和责任清单,并选取2—3个市、县编制市县两级通用清单,下半年市县两级全面铺开。

  (三)推进重要领域体制改革,为经济社会发展营造良好环境

  一是全面完成政府机构改革。加快推进市县政府机构改革,力争上半年完成。4月上旬,襄阳市召开动员大会正式启动。各县(市、区)也要同步开展,抓紧修改完善《方案》,按程序报审。在市场监管、农业农村管理、交通运输等领域探索推进大部制改革。彻底清理限额外自行设立的行政机构,通过撤并整合等予以规范。

  对上一轮机构改革应该整合、撤销的机构,有的县、市仍未改革到位。如农办、农业局仍分设的;农口有的机构应设为内设机构仍单设的;在县级,国资局在财政局挂牌,有的仍单设机构的,等等,这次要坚决彻底整改到位。对弄虚作假搞变通的要问责。

  二是规范和促进市场中介机构发展。加快推进市场中介机构与主管部门实行机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开,限期解决“双重法人”登记问题,稳妥推进从事市场中介服务事业单位脱钩改制。建立健全监管制度,制定政策措施促进中介机构规范发展。

  三是推进司法体制改革。做好法院、检察院机构编制和人员上划省统一管理工作,上半年开展试点,下半年在全省推开。试点地区编办要全面摸清本地法院、检察院机构编制和人员等基本情况,会同有关部门做好机构编制和人员的审核、认定、移交等工作。法、检二院的机构编制要冻结,不得再设机构,调人进去。

  四是扎实开展综合行政执法体制改革。襄阳市是中央编办综合行政执法体制改革试点。张纪南主任将到襄阳开展调研,各县(市、区)要做些准备工作。待中央编办统一部署后,要力争在食品药品安全、市场监管、农业和交通运输等重点领域取得突破,减少执法层次,整合执法队伍。有条件的地方可以推行跨部门综合执法,大幅减少市县两级执法队伍种类。

  五是继续推进经济发达镇行政管理体制改革试点。对近年来试点工作进行梳理,总结推广各地在扩权放权、体制机制创新等方面的探索成果,研究解决共性问题。目前的问题是只升格机构,其他方面没起到示范作用。枣阳、谷城要认真总结经验,指导全市。

  今年,市里将争取扩大试点范围。

  (四)稳步推进事业单位改革,促进公益事业又好又快发展

  一是有序推进行政类和生产经营类事业单位改革。行政类事业单位改革要对涉及的职能调整、机构整合、人员编制等问题统筹研究,推动行政职能回归机关。配合有关部门做好生产经营类事业单位转企改制工作,完善相关配套措施。县(市、区)要全面整合有关部门检验检测资源,抓紧建立综合性的公共检验检测平台。

  二是加大体制机制创新力度。深化事业单位法人治理结构试点,逐步扩大试点范围,探索管办分离的有效形式。创新事业单位登记管理方式,推进网上登记,将事业单位年检改为年度报告公示、开办验资登记改为确认登记,推动建立各类事业单位统一登记管理制度。

  三是探索创新事业单位机构编制管理办法。针对不同类型事业单位,逐步实施区别管理,推动建立管总量、管标准,审批制与备案制相结合,编制保障与购买服务相结合,事前审批与事中事后监管相结合的事业单位机构编制管理办法。

  四是推进事业单位信用体系建设。根据事业单位特点制定科学的信用等级评定标准和评价制度,建立信用档案和信用信息数据库,在重点行业和部门启动信用等级评定工作,探索建立信用等级评定与法人证书使用的联动机制。

  对事业单位不能只批不管。要加强监管,开展绩效考评。对职能弱化、人浮于事的事业单位,要整合、撤并。要大力推行政府购买服务。不能新增一项工作,就增一个机构,增加编制。

  (五)严管机构编制,优化执政资源配置

  3月11日,王君正书记约谈市编办主要负责人,对全市机构编制工作提出新要求。要求认真贯彻落实机构编制政策,更加从严控制机构编制。

  一是严控总量,只减不增。市、县政府要结合实际,明确编制精简比例;全省事业编制总额实行总量控制,并在总量内有所减少。各地各部门要加强组织领导,强化责任,着力精简压缩编制。

  二是盘活存量,优化结构。要坚持向深化改革、创新管理和科学技术要编制,凡是通过购买服务等办法能解决的不再增编。

  工作任务增加确需增设机构的,按照“撤一建一、先撤后建”的原则进行调整,实现总量控制下的动态平衡。

  三是建章立制,规范管理。严格遵守机构编制管理权限和程序,市州副处级以上、县(市、区)副科级以上机构要严格履行报批手续。认真执行机构编制事项事前沟通制度。完善用编核准制度,机关事业单位进人前应向编制部门申报使用编制,编制部门在限额内统筹核准使用编制,并保持适度空编运行。

  机构编制数据上传改年报制为月报制,每月10日前上传。

  四是继续做好机构编制核查,推进实名制管理。巩固机构编制核查成果,建立定期核查工作机制。要高度重视实名制数据报送工作,与机构编制核查、落实控编减编任务相结合,确保数据真实准确。继续做好机关事业单位和社会组织网上名称管理工作。

  五是加强监督,严肃纪律。加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协调配合,推动将机构编制管理情况纳入审计、干部监督等工作内容。坚持从严从紧从实查处典型案件,配合有关部门做好清理超职数配备领导干部、“吃空饷”、编外用人等工作。

  省市编办特别要求各级编办,要加强学习,提高素质;要转变作风,敢于担当;要坚持原则,当好参谋。不要看老黄历,当老好人,要做政治上的清醒人,确保机构编制政策得到落实,确保机构编制工作不出任何问题。

  2015年的机构编制工作任务非常繁重,必须统筹安排,狠抓落实。我们将狠抓学习强素质,狠抓基础转作风,主动作为、敢于担当,协调各有关部门推进改革工作。一是主动配合法制办(审改办)开展行政审批制度改革工作,按时间节点完成三个清单制度的清理制定工作;二是协调政务服务中心开展机构和相关工作的组建推进工作;三是抓紧修订《保康县政府职能转变和机构改革方案》;四是推进事业单位分类改革工作;五是严格执行机构编制政策,从严管理机构编制,做到财政供养人员只减不增,机构减一增一、先减后增;六是对其他具体工作,逐一列出清单,一件一件抓落实。重大问题,将及时向县委、县政府请示汇报,及时与省市编办沟通,努力完成各项工作任务。

 

 

                                                                                                                          保康县编办

                                                                                                                         2015年3月16日


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